Von Was gilt nach der EUDR als Entwaldung?
Die Verordnung (EU) 2023/1115 definiert Entwaldung als die Umwandlung von Wald in landwirtschaftliche Nutzfläche, unabhängig davon, ob sie vom Menschen herbeigeführt wurde oder nicht (Art. 2 Nr. 3). Wald ist eine Fläche von mehr als 0,5 ha mit Bäumen, die höher als 5 m sind, und einer Überschirmung von mehr als 10 %, oder mit Bäumen, die diese Schwellenwerte an Ort und Stelle erreichen können, ausgenommen Land, das überwiegend landwirtschaftlich oder städtisch genutzt wird (Art. 2 Nr. 4). Maßgeblich ist der 31. Dezember 2020: Der Rohstoff muss von Grundstücken stammen, die danach nicht entwaldet wurden.
Daraus folgen zwei praktische Dinge. Eine Palm- oder Kakaoplantage, die es 2020 schon gab, wird durch ihre Erneuerung nicht zur Entwaldung, denn sie war bereits landwirtschaftlich genutzt. Und bei Holz müssen Sie zusätzlich die Waldschädigung prüfen (Art. 2 Nr. 7), die nicht dasselbe ist wie der Verlust von Bäumen.
Der Marktteilnehmer muss hinreichend schlüssige und überprüfbare Informationen darüber sammeln, dass das Erzeugnis entwaldungsfrei ist (Art. 9 Abs. 1 Buchst. g). Die Verordnung schreibt keine bestimmte Karte vor. Die eigentliche Frage ist deshalb eine andere: welche Quellen Sie nutzen, was Ihnen jede sagt und wie Sie zu einer Schlussfolgerung kommen, die Sie vorzeigen können. Die technischen Einzelheiten jeder Ebene stehen im Leitfaden zur Satellitenprüfung; hier geht es um die Methode, mit der Sie entscheiden.
Was prüft jede öffentliche Quelle?
Jede Quelle beantwortet eine andere Frage und hat einen blinden Fleck. Keine reicht allein, zusammen decken sie aber viel ab:
| Quelle | Welche Frage sie beantwortet | Was sie Ihnen nicht sagt |
|---|---|---|
| JRC-Waldkarte 2020 | Gab es Ende 2020 Wald auf dem Grundstück? | Spätere Veränderungen sieht sie nicht, und landwirtschaftliche Baumkulturen wie Ölpalme, Kautschuk oder Kakao schließt sie aus. |
| Baumbedeckungsverlust (Universität Maryland) | In welchem Jahr ging Baumbedeckung verloren? | Sie unterscheidet die Ernte einer Plantage nicht von Entwaldung. Die Daten erscheinen einmal im Jahr. |
| Integrierte Warnungen von Global Forest Watch | Ist in den letzten Wochen etwas passiert? | Sie messen keine Fläche, und ihre Konfidenz ist von Warnung zu Warnung verschieden. |
| Whisp, von der FAO | Was sagen viele Ebenen zugleich, je nach Art der Kultur? | Es ist eine Risikobewertung, keine Messung. Die Antwort kann lauten, dass mehr Informationen nötig sind. |
| Sentinel-2-Bilder von Copernicus | Wie sah das Grundstück vorher und nachher aus? | Man muss sie deuten, und Wolken verdecken sie. |
Die ersten vier sind Ebenen, die mit der Geometrie des Grundstücks abgeglichen werden. Die fünfte ist das Bild selbst, mit dem Sie mit eigenen Augen prüfen, was die Ebenen sagen. Das Archiv von Sentinel-2 reicht bis 2015 zurück, die Auflösung beträgt 10 m, und so gibt es für fast jeden Ort Bilder aus der Zeit vor dem Stichtag.
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Warum stimmen die Quellen nicht immer überein?
Dass zwei Quellen über dasselbe Grundstück Verschiedenes sagen, ist normal, und fast immer gibt es eine Erklärung, die sich prüfen lässt:
- Plantage oder Wald. Der Baumbedeckungsverlust misst Bäume, nicht die Landnutzung. Die Ernte einer Akazien- oder Eukalyptusplantage oder die Erneuerung einer alten Palm- oder Kautschukplantage erscheint als Verlust, obwohl das Grundstück noch das ist, was es 2020 war.
- Unterschiedliche Definitionen. Die JRC-Karte schließt landwirtschaftliche Baumkulturen aus. Ein altes Palmgrundstück erscheint deshalb 2020 ohne Wald, während Maryland durch die Neupflanzung einen Verlust verzeichnet. Beides stimmt zugleich.
- Auflösung. Maryland arbeitet mit Pixeln von 30 m, das JRC mit 10 m. Am Rand eines kleinen Grundstücks kann ein Weg oder die Rodung des Nachbarn hineinfallen.
- Wolken und Daten. Optische Bilder sehen nicht durch Wolken, und die Jahresdaten kommen Monate später. Eine aktuelle Warnung hat vielleicht noch kein Verlustjahr, oder umgekehrt.
- Geometrie. Ist das GeoJSON des Lieferanten verschoben oder sind Breite und Länge vertauscht, schauen alle Quellen auf den falschen Ort und sind sich über einen Fehler einig.
Deshalb ist die erste Prüfung bei Abweichungen keine neue Karte, sondern das Grundstück selbst: dass es dort liegt, wo der Lieferant sagt, und so groß ist, wie er sagt.
Wie sehen Sie sich Sentinel-2-Bilder selbst an?
Die Bilder des EU-Programms Copernicus sind kostenlos und offen, und der öffentliche Copernicus-Viewer (Copernicus Browser) zeigt sie, ohne dass Sie etwas installieren müssen. Für ein Grundstück mit Zweifeln genügt Folgendes:
- Öffnen Sie das Grundstück im Viewer, indem Sie seinen Umriss laden oder zu seinen Koordinaten gehen.
- Wählen Sie ein wolkenfreies Bild, das so nah wie möglich am Ende des Jahres 2020 liegt, und ein aktuelles. In tropischen Gebieten hilft es meist, in der Trockenzeit zu suchen.
- Vergleichen Sie beide in natürlichen Farben: geschlossener Wald, eine Plantage in Reihen, kahler Boden oder Neupflanzung lassen sich bei 10 m recht gut unterscheiden.
- Notieren Sie die Daten beider Bilder und bewahren Sie von jedem eine Aufnahme mit dem Hinweis „Enthält veränderte Copernicus-Sentinel-Daten“ und dem Jahr auf.
Das Bild ersetzt die Ebenen nicht, es liefert ihnen den Zusammenhang. Verzeichnet Maryland 2023 einen Verlust und zeigt das Bild von 2020 bereits eine Plantage in Reihen, haben Sie eine Erklärung, die Sie mit dem Lieferanten prüfen können. Zeigt es geschlossenen Wald, haben Sie ein Problem, das sich mit Papieren nicht lösen lässt.
Beispiel: ein Palmgrundstück mit Signalen, die nicht zusammenpassen
Es ist ein erfundener Fall mit Beispielzahlen. Die Beispiel-Import GmbH kauft Palmöl bei einer Genossenschaft in Indonesien. Eines ihrer Grundstücke ist 12 ha groß. Die JRC-Karte sieht 2020 keinen Wald, Maryland verzeichnet 2023 einen Baumbedeckungsverlust auf etwa 3 ha, und Whisp stuft es als hohes Risiko ein.
Zuerst wird die Geometrie geprüft: Das Polygon liegt auf dem Betrieb, den die Genossenschaft mit ihrem STD-B registriert hat. Dann die Bilder: Das Bild vom Oktober 2020 zeigt ausgewachsene Palmen in Reihen auf dem ganzen Grundstück, das von 2023 dieselben 3 ha gerodet und neu bepflanzt. Die Genossenschaft legt ihren Neupflanzungsplan von 2023 und Fotos der jungen Palmen vor.
Ergebnis: Erneuerung einer Plantage, die es 2020 schon gab, keine Entwaldung. Der Importeur schreibt die Begründung, bewahrt beide Bilder mit ihren Daten, den Neupflanzungsplan und das Ergebnis jeder Quelle auf und lässt das Grundstück in der Charge. Hätte das Bild von 2020 auf diesen 3 ha geschlossenen Wald gezeigt, wäre das Grundstück aus der Charge genommen worden.
Wie dokumentieren Sie die Entscheidung?
Die Verordnung verlangt mehr als ein Ja oder Nein. Die Informationen müssen schlüssig und überprüfbar sein (Art. 9 Abs. 1 Buchst. g). Die Risikobewertung berücksichtigt unter anderem die Zuverlässigkeit und Gültigkeit dieser Informationen (Art. 10 Abs. 2). Ist das Risiko nicht vernachlässigbar, muss es mit angemessenen Maßnahmen gemindert werden, etwa indem zusätzliche Informationen oder Unterlagen angefordert oder unabhängige Erhebungen oder Prüfungen durchgeführt werden (Art. 11). Und all das ist Teil einer Sorgfaltspflichtregelung, die mindestens einmal im Jahr überprüft wird (Art. 12).
In der Praxis lohnt es sich, für jedes Grundstück mit Zweifeln schriftlich festzuhalten:
- Die geprüfte Geometrie und das Datum der Prüfung.
- Was jede Quelle gesagt hat, mit ihrer Version oder ihrem Datenstand.
- Die Bilder, die Sie angesehen haben, mit ihren Daten.
- Die Erklärung des Lieferanten und die Unterlagen, die sie stützen.
- Ihre Schlussfolgerung, wer sie wann gezogen hat und ob das Grundstück in der Charge bleibt, herausgenommen wird oder auf eine Maßnahme wartet.
Diese Aufzeichnung zeigen Sie vor, wenn eine Behörde fragt, warum Sie das Risiko als vernachlässigbar eingestuft haben. Wie sie sich in die Risikobewertung und in eine gültige Sorgfaltserklärung einfügt, steht in deren Leitfäden.
Wie macht Sourevo das?
In Sourevo wird jedes Grundstück von drei unabhängigen Quellen betrachtet: den Ebenen von Global Forest Watch, Whisp von der FAO und Sentinel-2-Bildern von Copernicus. Wir sagen Ihnen, wo sie übereinstimmen und wo nicht, mit einem Link, über den Sie das Grundstück selbst ansehen, und was Sie erklären, bleibt mit seinem Nachweis in der Akte der Sorgfaltserklärung.
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Häufige Fragen
- Reicht eine einzige Quelle, um ein Grundstück freizugeben?
- Das ist nicht zu empfehlen. Jede Quelle hat einen blinden Fleck: Die JRC-Karte sieht keine Veränderungen nach 2020, und der Verlust aus Maryland unterscheidet die Ernte einer Plantage nicht von Entwaldung. Mit zwei oder drei Quellen, die übereinstimmen, und dem Bild, wenn sie es nicht tun, steht die Schlussfolgerung auf viel festeren Füßen.
- Müssen Satellitenbilder verwendet werden?
- Die Verordnung schreibt keinen Datensatz vor. Sie verlangt schlüssige und überprüfbare Informationen darüber, dass das Erzeugnis entwaldungsfrei ist (Art. 9 Abs. 1 Buchst. g). Satellitenebenen und -bilder sind der direkteste Weg, sie für jedes Grundstück zu bekommen, und das JRC stellt klar, dass seine Karte weder verpflichtend noch exklusiv ist.
- Darf ich Sentinel-2-Bilder in meiner Akte aufbewahren?
- Ja. Die Copernicus-Daten sind kostenlos und offen. Wenn Sie sie verwenden, geben Sie an, dass sie veränderte Copernicus-Sentinel-Daten enthalten, und nennen Sie das Jahr der Bilder.
- Und wenn das Grundstück bei der Abgabe in Ordnung war und später eine Warnung auftaucht?
- Prüfen Sie die Warnung mit derselben Methode. Deuten die neuen Informationen darauf hin, dass das Erzeugnis die Anforderungen möglicherweise nicht erfüllt, muss der Marktteilnehmer nach Art. 4 Abs. 5 unverzüglich die zuständigen Behörden informieren.