Sanzioni EUDR in Italia: chi controlla e cosa rischi

Cosa impone l'articolo 25 a ogni Stato membro?

L'articolo 25 del regolamento (UE) 2023/1115, modificato dal regolamento (UE) 2025/2650, obbliga gli Stati membri a stabilire le norme relative alle sanzioni applicabili in caso di violazione da parte di operatori, operatori a valle e commercianti, e a notificarle alla Commissione. Le sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive e comprendono:

• Sanzioni pecuniarie commisurate al danno ambientale e al valore delle materie prime interessate o dei prodotti interessati, il cui livello è calcolato in modo da garantire che i trasgressori siano effettivamente privati dei vantaggi economici derivanti dalle violazioni e gradualmente innalzato in caso di recidiva. Per una persona giuridica, l'ammontare massimo è almeno pari al 4 % del fatturato totale annuo, a livello di Unione, dell'operatore, dell'operatore a valle o del commerciante nell'esercizio precedente a quello della decisione relativa alla sanzione, innalzato se necessario per superare i potenziali vantaggi economici ottenuti.
• Confisca dei prodotti interessati.
• Confisca dei proventi ottenuti grazie a un'operazione avente ad oggetto i prodotti interessati.
• Esclusione temporanea, per un periodo massimo di 12 mesi, dalle procedure di appalto pubblico e dall'accesso ai finanziamenti pubblici, comprese procedure di gara, sovvenzioni e concessioni.
• Divieto temporaneo di immettere o rendere disponibili sul mercato o di esportare le materie prime interessate e i prodotti interessati, in caso di violazione grave o di recidività.
• Divieto di esercitare la dovuta diligenza semplificata di cui all'articolo 13, in caso di violazione grave o di recidività.

Il 4 % non è una multa fissa né una soglia minima per ogni violazione: è il tetto minimo che la legge nazionale deve consentire per i casi più gravi. L'importo per ogni violazione lo fissa ciascun Paese.

Gli Stati membri notificano inoltre alla Commissione le sentenze definitive nei confronti di persone giuridiche, e la Commissione ne pubblica l'elenco sul suo sito web con il nome dell'impresa e la sanzione irrogata (art. 25, paragrafo 3).

Ogni Stato membro stabilisce la propria normativa sanzionatoria e designa le proprie autorità competenti (art. 14). Il resto della guida spiega a che punto è l'Italia e la confronta con gli altri paesi dell'UE.

Chi controlla l'EUDR in Italia?

L'articolo 26 della legge 13 giugno 2025, n. 91 individua nel Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste (MASAF) l'autorità nazionale competente. Secondo l'elenco della Commissione, all'interno del MASAF se ne occupano la Direzione generale dell'economia montana e delle foreste per il legno e i prodotti legnosi e l'Ispettorato centrale della tutela della qualità e della repressione frodi (ICQRF) per le materie prime agroalimentari come caffè e cacao.

Alla frontiera la dogana verifica che la dichiarazione riporti il numero di riferimento di una DDS valida e collabora con le autorità competenti (art. 26 del regolamento). Il MASAF pubblica sul suo sito i documenti della Commissione e le comunicazioni sul sistema informativo EUDR.

Quali sanzioni prevede la legge italiana?

La legge 91/2025 (legge di delegazione europea 2024, in Gazzetta Ufficiale dal 25 giugno 2025) all'articolo 26 delega il Governo ad adeguare la normativa nazionale al regolamento entro sei mesi dalla sua entrata in vigore. I criteri sono quelli dell'articolo 25: sanzioni amministrative effettive, proporzionate e dissuasive, commisurate al danno ambientale e al valore delle merci, con confisca dei prodotti e dei proventi e sanzioni interdittive. La legge delega non fissa importi in euro né percentuali.

Al 10 novembre 2026 il decreto legislativo attuativo non risulta pubblicato in Gazzetta Ufficiale, quindi gli importi italiani per singola violazione non sono ancora noti. Le misure che il regolamento dà direttamente alle autorità (trattenere la merce, ritiro, richiamo) non dipendono dal decreto.

Controlla la Gazzetta Ufficiale prima di prendere una decisione che ne dipende: aggiorneremo questa guida quando il decreto sarà pubblicato.

Come funzionano i controlli?

Ogni autorità ha un piano annuale di controlli che copre almeno il 9 % degli operatori i cui prodotti arrivano da paesi a rischio alto, il 3 % per i paesi a rischio standard e l'1 % per quelli a rischio basso (art. 16). I controlli riguardano il sistema di dovuta diligenza, la documentazione e le DDS, e possono includere verifiche sul campo, immagini satellitari o analisi di laboratorio (art. 18).

Se trovano indizi, le autorità possono adottare subito misure provvisorie, come trattenere la merce (art. 17). Se la non conformità viene confermata, possono imporre misure correttive: ritirare il prodotto dal mercato, richiamarlo dai clienti oppure donarlo o distruggerlo (art. 24).

Qualsiasi persona o organizzazione può presentare all'autorità una segnalazione circostanziata su un operatore (art. 31). Una ONG o un concorrente con immagini satellitari di un appezzamento di soia deforestato nel 2022 è un'origine realistica di un controllo.

E negli altri paesi dell'UE?

Ogni Stato membro scrive la propria legge sulle sanzioni, e non tutti procedono allo stesso ritmo. Ecco a che punto erano i principali mercati dei nostri clienti al 10 novembre 2026, secondo le loro fonti ufficiali:

Quello che non cambia da un paese all'altro è il minimo dell'articolo 25 e le misure che il regolamento dà direttamente alle autorità. Se importi da più porti dell'UE, la legge che si applica è quella del paese in cui immetti il prodotto sul mercato.

Cosa rischi in pratica?

Prima della multa, la prima cosa che si nota è la dogana: senza il numero di riferimento di una DDS non c'è sdoganamento, e il container aspetta in porto pagando la sosta. Se la DDS esiste ma ci sono dubbi, la merce può restare ferma mentre si verifica.

Poi arrivano la confisca e il ritiro. Ritirare dal mercato un lotto di caffè già tostato e distribuito ai bar costa molto più del caffè. E l'esclusione dagli appalti pubblici pesa nei settori che vendono alla pubblica amministrazione, come l'arredo o la carta.

Come ridurre il rischio?

Quello che ti protegge di più in un controllo è poter mostrare come hai deciso che il rischio era trascurabile:

• Conserva per 5 anni tutte le informazioni di ogni spedizione: fornitori, appezzamenti, immagini, documenti di legalità e valutazione del rischio.
• Riesamina il sistema di dovuta diligenza almeno una volta l’anno e lasciane traccia.
• Quando un fornitore non riesce a darti la geolocalizzazione completa, non presentare la DDS. Una spedizione in ritardo costa meno di una DDS falsa.
• Verifica gli appezzamenti rispetto alla data limite prima di comprare, non dopo aver ricevuto il container. La guida sulla geolocalizzazione spiega come.

Domande frequenti

Quale autorità controlla l'EUDR nel mio Paese?

Ogni Stato membro designa le proprie autorità competenti e la Commissione europea ne pubblica l'elenco con i contatti. In Italia è il Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste (MASAF): la Direzione generale dell'economia montana e delle foreste per il legno e i prodotti legnosi, e il Dipartimento dell'Ispettorato centrale della tutela della qualità e della repressione frodi dei prodotti agroalimentari (ICQRF) per le materie prime agroalimentari.

E se il mio fornitore mi ha dato dati falsi?

Di fronte all'autorità la responsabilità resta dell'operatore. Quello che puoi mostrare è cosa hai fatto per verificare quei dati: cosa hai chiesto, cosa hai incrociato con le immagini e perché hai concluso che il rischio era trascurabile. Per questo conviene documentare ogni decisione nel momento in cui la prendi.

In Italia ci sono già gli importi delle multe?

Non ancora, al 10 novembre 2026. Il regolamento fissa il minimo del massimo (almeno il 4 % del fatturato nell'UE) e la legge 91/2025 detta i criteri, ma gli importi per singola violazione li stabilirà il decreto legislativo attuativo, che non risulta ancora pubblicato in Gazzetta Ufficiale.

Chi risponde se la DDS l’ha presentata il mio spedizioniere?

Tu. Il mandatario presenta a tuo nome, ma la responsabilità del rispetto delle regole resta dell'operatore (art. 6). Di più nella guida per gli spedizionieri.

Controllano anche chi si limita a rivendere?

Sì. Gli operatori a valle e i commercianti devono poter mostrare i dati dei loro fornitori e clienti (e, il primo che compra dall'operatore, i numeri di riferimento delle sue DDS), e quelli che non sono PMI devono essere registrati.