Welk papier en karton valt onder de EUDR?
Verordening (EU) 2023/1115 behandelt pulp en papier als producten van hout. In bijlage I, zoals gewijzigd bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2026/2102 (van kracht sinds 18 september 2026), staan ze als ‘ex 47’ (houtpulp) en ‘ex 48’ (papier en karton; werken van papierstof, van papier of van karton). Het ‘ex’ betekent dat niet het hele hoofdstuk eronder valt: de uitzonderingen staan in de regel van de bijlage zelf.
Voor hoofdstuk 48 sluit de bijlage vijf groepen uit: afval in de zin van Richtlijn 2008/98/EG; gebruikte en tweedehandse producten; teruggewonnen producten (resten en afval) en producten die daarvan zijn afgeleid; verpakkingsmateriaal en verpakkingen die alleen een ander product ondersteunen, beschermen of dragen; en correspondentie en marketing- of informatiemateriaal dat bij een ander product hoort of gratis wordt verstrekt. De rest valt eronder: kantoorpapier, krantenpapier, kraftpapier, golfkarton, tissue, dozen, zakken, enveloppen, schriften en etiketten.
Een voorbeeld: een papiergroothandel in Valencia die kraftrollen uit Brazilië en kantoorpapier uit Indonesië invoert, heeft voor elke zending een zorgvuldigheidsverklaring (DDS) nodig. Twijfelt u over een code, dan zegt de GN-codechecker of hij in bijlage I staat.
Product per product
De meest voorkomende gevallen. Wat telt, is de omschrijving in bijlage I en de tariefindeling van uw goederen:
| Product | GN-code | Valt eronder? | Opmerking |
|---|---|---|---|
| Chemische of mechanische houtpulp | 4701 tot 4705 | Ja | Terug te volgen tot het bos van herkomst |
| Oud papier en pulp van gerecyclede vezels | 4706, 4707 | Nee | Teruggewonnen producten |
| Krantenpapier, kantoorpapier, kraftpapier | 4801 tot 4805 | Ja | |
| Toiletpapier, servetten, zakdoekjes | 4803, 4818 | Ja | |
| Dozen, zakken en tassen van papier of karton | 4819 | Ja, als ze als product worden verkocht | Nee, als ze alleen andere goederen verpakken |
| Enveloppen, schriften, agenda's | 4817, 4820 | Ja | |
| Etiketten van papier of karton | 4821 | Ja | |
| Boeken, kranten, catalogi, kalenders | Hoofdstuk 49 | Nee | Geschrapt bij Verordening (EU) 2025/2650 |
| Papierproducten op basis van bamboe | Hoofdstuk 47 en 48 | Nee | Bamboe is geen hout |
Verpakkingen: wanneer wel en wanneer niet?
De regel hangt af van waarvoor de verpakking dient, niet van wat ze is. Bijlage I sluit verpakkingsmateriaal en verpakkingen voor eenmalig gebruik uit die uitsluitend dienen om een ander product te ondersteunen, te beschermen of te dragen dat op de markt wordt aangeboden of uitgevoerd en samen ermee wordt aangeboden. Duidelijk herbruikbare verpakkingen vallen er ook buiten vanaf het moment dat ze daarvoor worden gebruikt.
In de praktijk: de kartonnen dozen om de televisies die u invoert, hebben geen DDS nodig; lege dozen die u bij een fabrikant in China koopt om uw eigen product in Spanje te verpakken wel, omdat zij de goederen zijn. Hetzelfde geldt voor de handleiding of folder in de doos: dat is informatiemateriaal bij een ander product en valt er niet onder.
Bij de douane hebben deze uitzonderingen eigen documentcodes in de aangifte. Ze worden uitgelegd in de gids over de EUDR-TARIC-codes in de douaneaangifte.
Boeken, gerecycled papier en bamboe
Boeken, kranten, catalogi en ander drukwerk van hoofdstuk 49 stonden in de oorspronkelijke bijlage I. Verordening (EU) 2025/2650 heeft die regel geschrapt: een uitgever die boeken in Azië laat drukken, dient daarvoor geen DDS in. Het onbedrukte papier blijft eronder vallen: voert een Spaanse drukkerij het in, dan is de DDS van de drukkerij.
Teruggewonnen papier (post 4707) en wat daarvan gemaakt is, zoals pulp van gerecyclede vezels van post 4706, valt erbuiten. Mengt een papier gerecyclede en nieuwe vezels, dan blijft het deel nieuwe vezels onder de verordening vallen. Vraag de fabriek dus naar de samenstelling en de herkomst van die vezels.
Bamboe, rotan en vergelijkbare houtachtige materialen tellen niet als hout, zoals Gedelegeerde Verordening (EU) 2026/2102 in herinnering brengt. De GN-code maakt geen onderscheid tussen bamboe- en houtpapier: het bewijs is het samenstellingsblad van de fabriek. Mengt een papier bamboe en houtvezels, dan is het verstandig het houtdeel als vallend onder de verordening te behandelen.
Wat een papierimporteur moet verzamelen
Papier wordt behandeld als elk ander houtproduct. De DDS van de marktdeelnemer, het bedrijf dat het als eerste in de EU in de handel brengt, vraagt:
- Boomsoort met gangbare en wetenschappelijke naam (bijlage II). Papier uit Indonesië komt meestal uit acacia- of eucalyptusplantages; ‘tropisch hardhout’ is niet genoeg.
- Geolocatie van de bospercelen of concessies waar de vezels vandaan komen, niet het adres van de fabriek. Bijna altijd zijn dat polygonen, omdat ze groter zijn dan 4 ha. Details in de gids over geolocatie.
- Hoeveelheid in kilogram nettomassa en de GN-code van wat u invoert.
- Leveranciersgegevens en bewijs van legaliteit: kapvergunningen van de concessies en documenten van de keten tussen bos en fabriek.
Een grote fabriek koopt vezels uit veel concessies tegelijk, dus het bestand kan honderden polygonen bevatten. Een echt geval in Sourevo: een papierfabriek uit Indonesië stuurde een GeoJSON-bestand met 551 polygonen uit 7 concessies. Twaalf waren hetzelfde polygoon onder twee plaatsnamen, zodat er 539 percelen overbleven. Sourevo slaat identieke contouren over en bewaart bij elk perceel de producent (de concessie) om die naar TRACES te sturen. In de testomgeving van TRACES duurde het ongeveer 3,5 minuten voordat die DDS met 539 polygonen beschikbaar was.
Termijnen: geen uitstel voor kmo's in papier
Pulp en papier van hoofdstuk 47 en 48 vielen al onder de EU-houtverordening (EUTR, Verordening (EU) nr. 995/2010), die de EUDR intrekt. Daarom geldt de EUDR voor deze producten vanaf 30 december 2026 voor alle bedrijven, ook micro- en kleine ondernemingen. Het uitstel tot 30 juni 2027 geldt niet voor hout dat al onder de EUTR viel. Alle data staan in de gids over de EUDR-termijnen.
Koopt u het papier bij een importeur of fabrikant in de EU die de DDS al heeft ingediend, dan bent u downstreammarktdeelnemer of handelaar en dient u geen DDS in: u bewaart gegevens van leveranciers en klanten 5 jaar. Een drukkerij die rollen koopt bij een Spaanse distributeur zit in die situatie.
Veelgestelde vragen
- Hebben ingevoerde boeken een DDS nodig?
- Nee. Verordening (EU) 2025/2650 heeft het drukwerk van hoofdstuk 49 uit bijlage I gehaald: boeken, kranten, catalogi en afbeeldingen. Onbedrukt papier van hoofdstuk 48 valt er nog onder.
- Vallen lege kartonnen dozen die ik invoer om te verpakken eronder?
- Ja. Is de doos de goederen die u koopt, dan is het een product van post 4819 en is een DDS nodig. Alleen verpakking die een ander product ondersteunt, beschermt of draagt waarmee ze wordt aangeboden, valt erbuiten.
- En gerecycled papier?
- Teruggewonnen papier en producten die daarvan zijn gemaakt, vallen buiten bijlage I. Bevat het papier ook nieuwe vezels, dan blijft dat deel eronder vallen en moet de herkomst worden gedocumenteerd.
- Ik ben een micro- of kleine onderneming en voer alleen papier in. Heb ik tot 2027?
- Nee. Pulp en papier vielen onder de EUTR, dus de EUDR geldt voor u vanaf 30 december 2026, net als voor grote bedrijven.
- Moet ik de papierfabriek geolokaliseren?
- Nee. U geolokaliseert de bospercelen of concessies waar het hout in het papier is gekapt. De fabriek is een schakel in de keten, niet de herkomst.