Que papel e cartão estão abrangidos pelo EUDR?
O Regulamento (UE) 2023/1115 trata a pasta e o papel como produtos derivados da madeira. No Anexo I, com a redação dada pelo Regulamento Delegado (UE) 2026/2102 (em vigor desde 18 de setembro de 2026), aparecem como «ex 47» (pasta de madeira) e «ex 48» (papel e cartão; obras de pasta de celulose, de papel ou de cartão). O «ex» significa que não está abrangido o capítulo inteiro: as exclusões estão escritas na própria linha do anexo.
Para o capítulo 48, o anexo exclui cinco grupos: os resíduos na aceção da Diretiva 2008/98/CE; os produtos usados e em segunda mão; os produtos recuperados (desperdícios e resíduos) e os seus derivados; os materiais e recipientes de embalagem que só suportam, protegem ou transportam outro produto; e a correspondência e o material de marketing ou informativo que acompanha outro produto ou é distribuído gratuitamente. O resto está abrangido: papel de escritório, papel de jornal, kraft, cartão canelado, papel tissue, caixas, sacos, envelopes, cadernos e etiquetas.
Um exemplo: um grossista de papelaria em Valência que importa bobinas de kraft do Brasil e resmas de papel de escritório da Indonésia precisa de uma declaração de diligência devida (DDS) para cada envio. Em caso de dúvida sobre um código, o verificador de códigos NC diz se está no Anexo I.
Produto a produto
Os casos mais habituais. Conta a descrição do Anexo I e a classificação pautal da sua mercadoria:
| Produto | Código NC | Abrangido? | Nota |
|---|---|---|---|
| Pasta de madeira química ou mecânica | 4701 a 4705 | Sim | É preciso chegar à floresta de origem |
| Papel para reciclar e pasta de fibras recicladas | 4706, 4707 | Não | Produtos recuperados |
| Papel de jornal, de escritório, kraft | 4801 a 4805 | Sim | |
| Papel higiénico, guardanapos, lenços | 4803, 4818 | Sim | |
| Caixas, sacos e saquetas de papel ou cartão | 4819 | Sim, se vendidos como produto | Não, se só embalam outra mercadoria |
| Envelopes, cadernos, agendas | 4817, 4820 | Sim | |
| Etiquetas de papel ou cartão | 4821 | Sim | |
| Livros, jornais, catálogos, calendários | Capítulo 49 | Não | Fora desde o Regulamento (UE) 2025/2650 |
| Produtos de papel à base de bambu | Capítulos 47 e 48 | Não | O bambu não conta como madeira |
Embalagens: quando estão abrangidas
A regra depende do uso da embalagem, não do que ela é. O Anexo I exclui os materiais e recipientes de embalagem de utilização única usados exclusivamente para suportar, proteger ou transportar outro produto disponibilizado ou exportado e apresentado com ele. As embalagens claramente reutilizáveis também ficam de fora a partir do momento em que são usadas para esse fim.
Na prática: as caixas de cartão à volta dos televisores que importa não precisam de DDS; as caixas vazias que compra a um fabricante na China para embalar o seu produto em Espanha precisam, porque são a mercadoria. O mesmo vale para o manual de instruções ou o folheto dentro da caixa: é material informativo que acompanha outro produto e não está abrangido.
Na alfândega, estas exclusões têm os seus próprios códigos de documento na declaração aduaneira. Estão explicados no guia sobre os códigos TARIC do EUDR na declaração aduaneira.
Livros, papel reciclado e bambu
Os livros, jornais, catálogos e outros impressos do capítulo 49 estavam no Anexo I original. O Regulamento (UE) 2025/2650 eliminou essa linha, por isso um editor que imprime livros na Ásia não submete DDS por eles. O papel em branco em que se imprime continua abrangido: se uma gráfica espanhola o importa, a DDS é dela.
O papel recuperado (posição 4707) e o que dele é fabricado, como a pasta de fibras recicladas da posição 4706, ficam de fora. Se um papel mistura fibra reciclada e fibra virgem, a parte virgem continua sujeita ao regulamento, por isso peça à fábrica a composição e a origem dessa fibra.
O bambu, o vime e materiais lenhosos semelhantes não contam como madeira, como lembra o Regulamento Delegado (UE) 2026/2102. O código NC não distingue o papel de bambu do papel de madeira: a prova é a ficha de composição da fábrica. Se o papel mistura bambu e fibra de madeira, o prudente é tratar a parte de madeira como abrangida.
O que um importador de papel tem de reunir
O papel trata-se como qualquer produto de madeira. A DDS do operador, quem o coloca pela primeira vez no mercado da UE, precisa de:
- Espécie com nome comum e nome científico (Anexo II). O papel da Indonésia costuma vir de acácia ou eucalipto de plantação; «madeira tropical dura» não basta.
- Geolocalização das parcelas ou concessões florestais de onde vem a fibra, não a morada da fábrica. Quase sempre são polígonos, porque ultrapassam 4 ha. Os detalhes estão no guia de geolocalização.
- Quantidade em quilos líquidos e código NC do que importa.
- Dados do fornecedor e provas de legalidade: licenças ou autorizações de exploração das concessões e documentos da cadeia entre a floresta e a fábrica.
Uma fábrica grande compra fibra a muitas concessões ao mesmo tempo, por isso o ficheiro pode trazer centenas de polígonos. Um caso real tratado no Sourevo: uma fábrica de papel da Indonésia enviou um ficheiro GeoJSON com 551 polígonos de 7 concessões. Doze eram o mesmo polígono repetido com dois nomes de local, o que deixou 539 parcelas. O Sourevo omite os contornos idênticos e guarda em cada parcela o seu produtor (a concessão) para o enviar ao TRACES. No ambiente de testes do TRACES, essa DDS de 539 polígonos demorou cerca de 3,5 minutos a ficar disponível.
Prazos: o papel não tem adiamento para PME
A pasta e o papel dos capítulos 47 e 48 já estavam abrangidos pelo Regulamento da Madeira da UE (EUTR, Regulamento (UE) n.º 995/2010), que o EUDR revoga. Por isso o EUDR aplica-se a estes produtos desde 30 de dezembro de 2026 a todas as empresas, incluindo micro e pequenas. O adiamento para 30 de junho de 2027 não vale para a madeira que já estava no EUTR. Todas as datas estão no guia de prazos do EUDR.
Se compra o papel a um importador ou fabricante da UE que já submeteu a DDS, é operador a jusante ou comerciante e não submete DDS: guarda durante 5 anos os dados de fornecedores e clientes. Uma gráfica que compra bobinas a um distribuidor espanhol está nesse caso.
Perguntas frequentes
- Os livros importados precisam de DDS?
- Não. O Regulamento (UE) 2025/2650 retirou do Anexo I os impressos do capítulo 49: livros, jornais, catálogos e imagens. O papel não impresso do capítulo 48 continua abrangido.
- As caixas de cartão vazias que importo para embalar estão abrangidas?
- Sim. Se a caixa é a mercadoria que compra, é um produto da posição 4819 e precisa de DDS. Só fica de fora a embalagem que suporta, protege ou transporta outro produto com o qual é apresentada.
- E o papel reciclado?
- O papel recuperado e os produtos fabricados a partir dele estão fora do Anexo I. Se o papel também tiver fibra virgem, essa parte continua abrangida e a sua origem tem de ser documentada.
- Sou micro ou pequena empresa e só importo papel. Tenho até 2027?
- Não. A pasta e o papel estavam no EUTR, por isso o EUDR aplica-se a si desde 30 de dezembro de 2026, tal como às grandes empresas.
- É preciso geolocalizar a fábrica de papel?
- Não. Geolocalizam-se as parcelas ou concessões florestais onde foi cortada a madeira que acaba no papel. A fábrica é um elo da cadeia, não a origem.